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中共邯郸市委 邯郸市人民政府关于进一步加大招商引资力度的实施意见(征求意见稿)

发布时间:2019-07-25
 为深入贯彻省委、省政府《关于进一步加大招商引资力度和推进重大项目落地的意见》(〔2018〕51号)、《关于印发河北省精准招商行动计划的通知》(冀政办字〔2018〕188号)和《关于进一步强化招商引资工作的若干措施》(冀开放发〔2019〕2号)精神,建立健全全市招商引资工作新机制,进一步推动招商引资提质、提速、提效,以高水平招商引资推动经济高质量发展,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委、省政府决策部署,按照构建“532”现代产业体系的总要求,深入实施招商引资“一号工程”,加快形成市级统筹、分级负责、协调推进的常态化工作机制,切实引进一批技术水平高、质量效益好、带动作用强的大项目、好项目和高端人才,推动全市经济高质量发展。

  二、基本原则

  ——坚持领导带头、全员广泛参与。发挥市级领导在招商引资中的影响力、号召力和推动力,带动各级各部门加大招商引资力度,引导社会各方面广泛参与,形成全员招商的浓厚氛围

  ——坚持目标导向、突出精准招商。健全市级统筹、分级管理、专班推进的招商引资工作机制,围绕我市“532”产业发展重点和各县(市、区)特色产业,绘制“招商地图”,实施精准招商,防止无序竞争和低水平重复。

     ——坚持要素集聚,推进双招双引。既要突出引进项目和资金的核心地位,又要积极发挥人才和技术的关键作用促进创新链与产业链、资金链、人才链协同融合,提升我市经济创新力和竞争力。

  ——坚持招培并重、做大做强存量。既注重放宽视野招商,面向国内外吸引优质企业、引进高质量项目,也注重培育域内优质企业,鼓励拓展新领域、布局新项目、扩大新产能。

  三、明确招商思路

  (一)确定招商方向。优化产业布局,以“532”主导产业和区域特色产业为重点,以“建链”“强链”“延链”“补链”为主线,精心绘制产业“招商地图”,有针对性地引进一批高端项目,改造提升传统优势产业,发展壮大新兴产业,谋划布局未来产业。冀南新区重点引进先进装备制造、节能环保、电子信息等高端产业,提升发展能级,争创国家级高新区;邯郸经济技术开发区加大新材料、氢能装备制造、生物制药的招商力度,打造军民融合产业示范园各县(市、区)要主动对接“532”产业发展思路,明确细分产业发展方向,制定精准招商重点,着力打造1-2个特色产业集群。(牵头单位:市投资促进局、市发展改革委、市科技局 责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (二)聚焦招商重点。抢抓长三角、珠三角和京津冀等经济发达地区产业转移机遇,集中力量招引一批技术含量高、市场前景好、竞争力强的大项目、好项目。紧盯中央企业、优势民企和行业领军企业,加强在战略性新兴产业、现代农业和现代服务业等领域合作,引进一批区域性总部基地和功能性机构。全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,突出抓好欧美、日韩等发达国家和港澳台地区的境外招商,提升我市利用外资水平。(牵头单位:市投资促进局 责任单位:各招商部、各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区、市政府各驻外联络处)

  (三)创新招商方式。深入开展产业链招商、中介招商、以商招商、领导招商、点对点招商,支持各级各部门开展驻点招商、小分队招商。依托城发集团、建投集团、交投集团等国有融资平台,以股权、债权等方式开展资本招商。鼓励各县(市、区)通过代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等方式,开展重资产招商,吸引龙头企业带轻资产“拎包入住”。建立全市招商项目信息库和邯郸籍在外人才信息库,搭建招商信息大数据平台,推行“互联网+”招商。(牵头单位:市投资促进局 责任单位:各招商部、各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区、市政府各驻外联络处)

  (四)拓宽招商领域。推动一二三产融合招商。围绕发展特色农业,引进农产品深加工项目,带动贸易、物流、休闲旅游等项目入驻。围绕发展现代服务业,加快引进培育软件及信息服务、工业设计、检验检测等科技服务业,积极发展新兴金融、现代物流、商贸服务、商务会展等生产性服务业。围绕乡村振兴和城市提升两大基本面,加强基础设施、公共服务、民生改善等领域招商,着力补短板、强弱项、促提升。(牵头单位:市投资促进局 责任单位:各招商部、各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区、市政府各驻外联络处)

  (五)突出招商承载平台。强化全市开发区在招商引资中的主力军作用, 进一步完善开发区配套基础设施和公共服务设施,提升开发区综合承载能力。支持开发区围绕现有优势产业补链、延链、强链,着力招引一批先进制造业企业、小巨人企业、高新技术企业。加快推进开发区改革创新,鼓励开发区引进国内外战略投资者、高端园区运营商,探索推行“管委会+公司”市场化运营模式,建设特色园区、国际合作园区、省际合作园区、飞地园区,培育一批具有招商引资核心竞争力的开放示范园区。重点抓好魏县国际合作产业园、武安中美合作产业园和涉县冀津循环经济示范园建设。有条件的开发区要设立招商引资引导基金。(牵头单位:市投资促进局、市科技局  责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  四、聚力招才引智

  (一)突出项目引才。坚持招商引资和招才引智相结合,围绕重点项目建设和省、市重大招商活动,运用以人带项目和以项目引人的招商方法,同步开展引才引智活动,促进重大项目与人才引进的有效对接。围绕重点建设项目、重点技改项目、重大科技攻关项目等,通过聘请海外人才、选派人员出国(境)培训等方式,加大海外引才引智力度。(牵头单位:市委组织部、市人社局 责任单位:各招商部,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区、市政府各驻外联络处)

  (二)强化平台聚才。鼓励和支持各开发区不断完善引才政策,吸引一批带技术、带项目、带资金的创业人才来园区投资兴业。着力引进具有国际一流水平和重大技术研发、成果转化能力,能够推动产业转型升级的高层次创新创业团队。鼓励企业加强产学研合作,与高校科研单位合作共建各类科技创新平台,聚集高端专业人才和急需紧缺人才,促进科技成果在我市实施产业化。(牵头单位:市委组织部、市人社局 责任单位:各招商部,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (三)注重柔性引才。坚持不求所有、但求所用组织开展院士专家邯郸行活动,吸引国内外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式,为我经济社会发展提供智力支持重点从中直和省直机关、高等院校、科研院所引进一批高层次人才来我市挂职(牵头单位:市委组织部、市人社局 责任单位:各招商部,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区、市政府各驻外联络处)

  五、强化政策支持

  (一)税收贡献奖励。不折不扣落实国家、省、市出台的结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等支持政策。符合我市主导产业发展规划的企业投产后,前三年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分的100%给予奖励,后两年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分的50%给予奖励。年缴纳税收3000万元(含本数)以上的,实行“一事一议”。(牵头单位:市财政局、市税务局、市行政审批局 责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (二)产业资金扶持。对招商落地我市的重大项目,积极协助项目单位争取国家、省相关资金支持。市财政设立招商引资产业引导资金,吸引包括外资在内的社会资本在我市发起设立各类投资基金,综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源,对引进的重大招商项目予以支持。鼓励各县(市、区)设立相应政府投资基金,以股权投资形式参与招商项目,加快主导产业、重点产业集聚发展。对招商引资企业上市(挂牌)及上市(挂牌)企业再融资的,按规定给予奖励。(牵头单位:市财政局、市地方金融监管局 责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (三)土地供给保障。统筹落实招商项目的用地指标和占补平衡指标,市、县(市、区)年度新增建设用地指标分配向重点招商引资项目倾斜。对市确定的重点招商工业项目优先保障用地需求,土地出让底价按所在地土地等别相对应标准的70%执行。积极推进工业用地租赁、先租后让、租让结合供应。工业用地可先以招标拍卖挂牌方式确定承租人,并约定正式投产后转为出让建设用地的条件,达到约定的受让条件后,依法完善土地出让手续。允许工业用地使用者在一年内分期缴纳土地出让价款,首期缴纳比例不得低于50%。开展“标准地”改革,推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目供地模式。(牵头单位:市自然资源和规划局 责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (四)人才政策支持。贯彻执行《关于支持人才创新创业服务邯郸绿色崛起若干意见》(邯发[2019]2号),按照高层次人才分类予以资助和奖补。对新引进企业年缴纳企业所得税达500万元(含本数)以上的,其所属在我市工作生活的高级管理人员和高级技术人员(总名额不超过5名),本地缴纳的个人所得税地方留成部分,每年按90%给予补贴,累计补贴不超过八年。对企业引进的大学本科以上毕业生及高技术人才给予生活和住房补助;允许产业龙头企业在规划范围内自建公租房,按规定享受相关优惠政策。(牵头单位:市委组织部 责任单位:市人社局、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市建设局、各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (五)优化项目布局。引导各县(市、区)按照《邯郸市主导产业发展规划》开展招商引资工作。对不符合本区域重点产业布局的重大招商项目,鼓励跨区域异地流转。对由市级统筹流转的重大招商项目,“转出方”和“转入方”按照一定比例分享招商成果。对新引进的外来投资1亿元(实际到位外资1000万美元)以上、符合我市主导产业方向的重大招商项目或世界500强企业的外商直接投资项目(不设投资下限),经认定,自开工之日起3年内,按照项目实际到位外来投资额(扣除土地政策支持部分)的6%给予补助。单个项目补助资金累计最高不超过5000万元。(牵头单位:市投资促进局、市发改委、市财政局  责任单位:各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  六、强化组织推动

  (一)加强组织领导。调整充实邯郸市引进重大项目工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,有关市级领导任副组长,各县(市、区)政府和市直有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由市政府分管领导兼任,副主任由市投资促进局主要负责人兼任。市投资促进局作为全市招商引资工作的牵头部门,切实履行指导协调督促、规划政策研究、重点项目管理、宣传推介组织、绩效考核评价和招商队伍建设等职责。把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要依据,每年在全市范围内选拔一批优秀干部到招商一线挂职锻炼。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室  责任单位:市委组织部、市投资促进局,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (二)搭建招商平台。领导小组办公室下设十个招商部,分别由市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市国资委组建。各招商部要明确一名副职负责本单位招商工作,结合部门实际制定出台具体的招商工作方案,建立工作台账,明确时间表、路线图,倒排工期、挂图作战,确保招商工作每天有进度,每周有变化。各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区也要参照市级做法,组建相应的招商工作平台。(牵头单位:市投资促进局  责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市国资委、各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (三)实行领导包联。每个主导产业招商由一名市委常委或副市长分包,强化高层推动、高位对接。从招商信息捕捉、招商项目洽谈、签约,到招商项目开工、竣工、投产、达效,实行“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一个工作专班、一个招商计划、一抓到底”的全链条推进机制,为产业招商项目提供“保姆式”服务,真正把推进招商引资工作放在心里、抓在手上、落在实处。每位市级领导每年要引进1-2个重大产业招商项目,每年要引进1项投资在3000万美元以上的外商投资项目。牵头市级领导境外招商活动适当放开次数、时间限制。各县(市、区)、市管开发区也要围绕主导产业和特色产业,建立领导干部包联责任制,在全市尽快形成产业大招商格局。 (牵头单位:市投资促进局  责任单位:市委办公室、市政府办公室、市直有关单位,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (四)开展定期会商。由领导小组办公室牵头,定期组织市直有关部门、县(市、区)和相关专家进行会商。会商内容包括:按照《邯郸市主导产业发展规划》产业布局和发展重点,对各县(市、区)和市直有关部门报送的招商项目进行产业符合性预审,提出意见;对招商项目落地所需的注册审批、土地指标、规划建设、环评能评、产业基金、扶持政策等保障要素形成会商意见;协调解决涉及跨部门、跨区域的招商引资问题和争议;对特别重大的招商引资项目提出决策建议。会商意见报经市委、市政府主要领导审定。(牵头单位:市投资促进局  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)

  (五)强化督导考核。对全市招商引资工作实行月通报、季调度、半年点评、年终考核制度。每月通报10大招商部主要负责人和20个县(市、区)、市管开发区党政主要负责人带队招商情况和各单位对接招商的整体情况。每季由市政府主管领导调度全市招商引资工作情况和集中签约项目、省以上重大活动签约项目和重大外资项目推进情况。每半年由市委或市政府主要领导主持召开全市招商引资点评工作会议,听取各县(市、区)、市管开发区和十大招商部招商引资工作情况汇报,并逐一点评,工作情况由领导小组办公室在全市排队通报。年底,由领导小组办公室牵头,有关单位配合,组成招商引资工作考核组,对各县(市、区)、开发区和承担任务的市直部门进行分类评价考核,同时将各单位招商月报情况、季调度情况一并纳入年底考核范围,综合打分排名,并在全市予以通报。强化考核结果运用,对年度考核排名前三的县(市、区)、市直部门给予工作经费奖励,在政策规定范围内,县(市、区)年度公务员考核“优秀”等次增加1个百分点;对排名后三位的县(市、区)、市直部门,出示黄牌、通报批评、约谈,直至进行组织调整,县(市、区)年度公务员考核时“优秀”等次降低1个百分点。(牵头单位:市委组织部、市投资促进局  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)、冀南新区、邯郸经济技术开发区)